佳都科技董事長 劉偉

其中，在《在新基建投資大熱的背景下調整新型智慧城市建設方向》的提案中，劉偉建議：

一、加快以城市大腦為核心的新型智慧城市建設

“城市大腦”相當于城市的中樞神經系統，是指利用人工智能、大數據、區塊鏈、空天地一體化、5G和物聯網等新一代信息技術，構建的一個城市信息模型和平臺型人工智能中樞。城市大腦作為城市的中樞神經系統，不僅是整個城市數字孿生系統，而且是高效的人機交互系統，不僅是面向政府的城市大腦決策指揮中心，也是面向企業、公眾的公共服務系統。面對新型智慧城市各行各業系統眾多的數字化智能化系統，特別是這次疫情的危機，我們每個城市迫切需要一個像城市大腦的“統一控制中心和指揮決策中心”。

二、研究出臺建設城市大腦為核心的新型智慧城市建設指導意見，規范和指導全國建設

智慧城市建設最初是由工業和信息化部從信息技術應用于信息產業發展的角度抓，科技部從科技研發和應用示范的角度抓，住房和城鄉建設部從城市建設和數字城市發展演進的角度抓，后來發展改革委又從經濟轉型、社會發展角度抓，也有民政部門從社區建設、社會參與、社會建設角度推進。所以說各政府部門從不同角度都在積極推進智慧城市建設。因此我們首先要從體制層面進行城市治理結構與治理規則深層次的變革，真正形成跨區域、跨部門、跨行業高效協同全景式的管理模式。通過標準引領，促進數據互聯互通。通過規劃，建立各個領域的規劃目標和實施途徑，明確各級各部門職責。

三、聚焦核心場景應用，逐步拓展運用效能 

建議早期以建立交通大腦、公安大腦、應急大腦、醫療大腦為突破口，搭建首期大腦平臺，初步實現城市大腦在交通、公共安全、應急、公共衛生等領域率先統一落地；第二步再逐步完善城市大腦功能，拓展到文旅、環保、社區等民生領域，不斷提升數據在城市治理中的運用效能，推動城市大腦的全面深化應用，讓人民群眾有更多的獲得感。

四、改變建設模式，由單一向多元模式轉變

政府要以開放的心態允許市場在更大的空間里試錯，我國的智慧城市項目建設模式應該逐步從政府主導的單一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變；進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁；基建投資方式上要規范并推動PPP，避免明股實債等，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。

五、堅持以企業為創新主體，實現核心科技的自主知識產權

企業直接參與市場競爭，對新技術、新產品最敏感；建立產學研相結合的技術創新體系，要堅持“產”為主導，即企業為主導；建議優選出一批全國城市大腦和新型智慧城市建設解決方案提供商，通過建設城市大腦，推動產業核心技術攻關，重點發展芯片、傳感器、云平臺、基礎軟件、行業軟件等具有自主知識產權的核心軟硬件，實現城市大腦建設的安全可控。

在《切實減輕民營企業負擔，優化民營企業營商環境》的提案中劉偉指出，在部分地區和領域，地方政府長期拖欠民營企業巨額欠款不還的問題仍然長期無法解決，“新官不理舊債”的現象未能得到有效糾正，甚至惡意人為制造糾紛，以政府單方重新審計逼迫、要挾民營企業降低甚至放棄債權，嚴重背離黨中央國務院的精神。他建議：

一是建立清理和預防拖欠賬款長效機制。加快及時支付款項有關立法，從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定，解決拖欠賬款中的“三角債”問題，防止出現“邊清邊欠”“清完又欠”等現象。

二是加快清償地方政府層面欠款，讓民營企業真正有獲得感。數據顯示截至2019年11月底，就全國而言，地方政府層面清償進度僅為61%，還有大量欠款尚未清償。地方財力相對緊張、整合資源還款能力較弱。建議專題研究加快清償地方政府存量欠款的辦法，對于新疆本來屬于貧困縣又欠下巨額款項的地區，開展重點幫扶，明確各級財政資金幫扶比例，逐步落實還清全部欠款。

三是堅決杜絕和糾正地方政府將無分歧欠款人為變成有分歧欠款的錯誤做法。全國人大及國務院自2017年開始已明文禁止政府機關以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據，該做法嚴重影響政府公信力，極易造成惡劣影響。但在新疆自治區，一些地方政府無視項目合同為固定總價合同、無視項目工程業經竣工驗收及辦理結算的事實，仍然在工程完工結算數年之后再啟動單方審計推翻原合同約定及結算結論，刻意將本已無爭議的政府欠款人為變成有爭議欠款的錯誤做法，以“完成”黨中央國務院規定的清欠目標。建議國務院減負聯席會議設置督導組清查糾正該類錯誤行為，具體督導相關清欠工作；并應嚴肅處理相關責任人員及機構。

四是加強政府工程項目的審核，源頭上杜絕拖欠賬款。在項目立項時，應結合當地GDP水平、可支配財政收入等指標進行嚴格把關，科學地評估政府工程還款能力，對嚴重超出當地財力預算、又不能提供其他還款資金來源及還款模式的項目，堅決不給立項，制止無預算或超預算上項目。

五是加大問責力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報機制，對拖欠民營企業款項問題凡舉報必查；實施黨政領導欠款責任“一票否決制”，對清欠不力負有主要責任、“新官不理舊賬”以及慫恿、指使相關部門惡意規避黨中央國務院精神的領導“零容忍”；將清償欠款工作納入黨政領導考核機制、績效考核及營商環境評價機制，加強清償欠款工作的督辦；加強審計監察和信用體系建設，最大力度完善拖欠懲戒機制，提高拖欠失信成本。